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中国慈善组织:钱都去哪了

来源:未知 2019-12-11 00:35  

  十余年中,数十亿“善款”掌控在骨干员工控制的公司手中,而公司与宋基会没有任何股权关系。中国宋庆龄基金会旗下到底有多少公司?一个省级慈善组织,筹款金额连续两年全国第一。是“捐赠”还是放贷利息?

  编者按:中国宋基会创立于1982年,与红十字基金会、青少年发展基金会并称为中国三大公益基金会。中国宋基会设立于北京,但河南和上海、江西、广东、海南、陕西六省市,因各种渊源而设有省级宋基会。他们与中国宋基会之间,虽时有业务往来但并无上下隶属关系,均由省内政府机构主管。

  在中国宋基会旗下,有7个直属事业单位,称为××中心,旗下分别有若干公司。而省级宋基会同样成立了各类庞杂的公司。

  错综缠绕的“宋基系”公司大多集中于两个领域——地产与教育。这正是利润最高,同时权力最能发挥作用之地。

  更令人震惊的是,许多公司在中国宋基会年报中几乎无迹可寻,营收状况、开支走向,均在政府与公众的视野之外。

  南方周末特此刊发本期专题“宋基会不完全图谱”,以期帮助慈善机构——不管是官办的还是民办的——健康成长。唯如此,经济高速发展背景下中国人涌动的拳拳向善之心,才能所托有人,才能用得其所。

  这个“郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”,是由原河南省副省长、河南省宋庆龄基金会主席发起的一个公益项目。

  根据2005年奠基时新华社等官方媒体的报道,活动中心包括爱国主义教育基地、科技活动中心等几十个场所。按照当时的计划,活动中心占地222亩,建筑面积16万平方米,总投资八亿元,由河南宋基会承办。

  河南省宋庆龄基金会隶属于河南省部,是一家成立于1992年的公募基金会,其注册业务范围是“募集发展资金、资助儿童文教、科技和福利事业”。

  不过,热闹奠基之后,由于“经费不足”等因素,项目建设进程非常缓慢,目前仍未完工,甚至大幅“缩水”。

  2011年8月26日,记者在施工现场见到,这块两百多亩土地已是两块。施工现场的公示牌显示,东北侧五分之一就是现在的活动中心所在地,此时项目的用地面积,已“缩水”至不到47亩,总建筑面积也只有5万平方米。

  比起缩水的活动中心更让人关注的,是西南面另外4/5部分的15幢楼房。现场工程概况牌上显示,这个项目占地160亩,包括15幢7-8层高的楼房,建筑面积17万平方米,计划2013年完工。

  在网友质疑活动中心缩水问题后,开发商连夜把项目外墙的项目宣传画全部撤掉,改贴上宋庆龄基金会的宣传画。

  不过,售楼处边上的宣传画还是显示,这是一个名为“宋基绿城玉园”的住宅小区,开发商是郑州怡商置业(下称怡商置业)有限公司。

  开发商已公布的户型图显示,玉园有超过500套住房,户型最小也有160平方米,最大的是四五百平米的复式。销售人员对记者表示将于11月左右开盘,初步的计划售价在两万元/平方米以上。这与郑州七千左右的商品住宅均价相比,堪称。

  对于外界的热议与质疑,郑东新区管委会7月在网上公开解释了“原委”──“原意向单位河南省宋基会,因建设资金短缺,主动提出将西侧部分用地划出,2007年9月,郑州怡商置业有限公司通过摘牌取得西侧用地,目前已办理建设用地规划许可证和国有土地使用证。”

  不过,记者查询了郑州市国土局等政府网站,并没有找到这块土地当年的公开挂牌出让的记录,拿地价格更是未被披露过。

  而这块土地的用地性质,目前也只为商业和文体混合用地,而非住宅用地。不过,在官方口径中,这个项目的名称并不是宋基绿城玉园,而是变成了与用地性质相协调的“怡商花园式商务会馆”。

  可以看到,在河南省宋基会“建设资金短缺”的时候,这块黄金宝地被腾挪到了怡商置业手中。按照玉园售价估算,项目销售完成大约可以回笼资金20亿元,利润之高也可想而知。

  它在2007年3月由一家上海的网络科技公司投资设立,一个月后河南宋基同济置业有限公司(下称宋基同济)获其49%的股权,半年后怡商置业摘得这块土地。

  项目开工之前,公司股权几经变化后已在2008年成为宋基同济的全资子公司。担任法定代表人的刘淑英,是河南宋基会基金发展部的经理。

  工商登记资料显示,2007年怡商置业拿地时,宋基同济是由河南宋基投资有限公司(下称宋基投资)持有47%的股份,剩下股份被范利锋、黄家欣和程相铭等一些个人间接持有——他们均是河南宋庆龄基金会的骨干员工。

  而当时,宋基投资90%的股份为现任河南宋基会秘书长张悍东个人持有,其他10%股份是由范利锋等员工和其他机构持有。范是张悍东的得力下属,负责管理诸多投资业务,在进入河南宋基会之前在河南省建行工作。

  南方周末记者遍查各种网络信息,无论是招聘介绍还是新闻宣传,宋基投资都被描述为河南宋基会下属乃至独资企业,受托对基金会的公募基金进行投资管理,是河南宋基会慈善基金保值、增值的平台。

  宋基投资2001年由张悍东和魏瑜璟分别出资900万元和100万元成立,其中魏的出资款为张“代缴”。

  此间股权几经变化,但背后股东都可追溯到宋基会人员。今年,宋基投资的股权关系进行了一次大的调整,张悍东个人直接股权降至10%,河南建业集团和百瑞信托分别入股20%,剩下的五成股份,则被四家投资或商贸公司获得。建业和百瑞信托是河南本地知名的大型地产商和信托公司。

  而获得五成股份的四家公司,有一家2006年就已注销的小商贸公司,其他三家则是这次入股之前才刚成立,注册地址同样和是河南省宋基会在一处,而这些公司背后,主要是一些80后的个人股东。南方周末记者确认到王耀辉、吴迪等其中部分人等为宋基投资的年轻员工。而其中一些不同股东的出资款,都是来自共同或号码相邻的账号。

  由股权关系看来,宋基投资与河南宋基会并无半点关系。这意味着,长达十余年中,河南宋基会的善款,都是委托给骨干员工们实际控制的公司,进行投资管理。

  当地的《大河报》2011年曾就宋基投资是否违规采访过河南省民政厅民管局有关负责人,得到的回答是“河南省民政厅主要对基金会进行监管,并不具体过问其下属的投资公司,而河南宋基会基于增值保值的目的对外投资,按照《基金会管理条例》的有关条款,并不违规”。

  现行的《基金会管理条例》对于基金投资的规定只有一句话——基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

  年检报告显示,成立十年来,宋基投资的资产总额已从初时的千万,增长到了现在的3.5亿元。不过,除了2010年实现266万元的净利润,之前十年一直以亏损为主。

  根据基金会中心网数据库的排名,河南宋基会2010年末时,资产已近30亿元,在全国两千多家慈善基金会里名列第一,位列第二的是私募基金北京大学教育基金会,资产只有12亿,而中国红十字基金会只有7亿元,中国宋基会不到3亿元。

  在这个榜单上,河南宋基会已是三连冠,且资产规模爬升速度极为惊人。2008年15亿、2009年是21亿。至于2007年及以前,是由于数据库里没有河南宋基会的财务数据,所以没有进入排名。

  不仅如此,作为一个省级慈善机构的河南宋基会,获得的捐赠收入同样高得惊人。其2010年捐赠收入逾10亿元,全国第一,是中国红十字基金会、中国扶贫基金会的将近两倍——要知道,2008年适逢汶川大地震,红十字基金会获得民众海量募捐时,那年在国内募得的善款规模,也就不过是10亿元。

  而河南宋基会的募捐能力,连年都是令人咋舌地强大:2009和2008年,河南宋基会分别募得6亿和8亿的善款。

  这种超强的筹款能力是个巨大的谜——搜索公开资料即可发现,即使是被河南宋基会大力宣传的大企业捐赠款项,也不过千万级别,而且几年里也就两三家。

  按照《基金会管理条例》规定,公募基金会每年用于从事公益事业支出不得低于上一年总收入的70%,也就意味着河南宋基会2010年和2009年的公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元,而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元,离规定金额相去甚远。

  倘若能筹集很多的钱却没有花出去,不难理解,基金会的账上应该有很多钱。但事实却恰恰相反——查阅这三年河南宋基会的资产负债表不难看出,基金会手头的货币资金并不多,2010年末时只有1亿元,2009和2008年末时只有一两千万。

  大量的钱哪里去了?资产负债表的答案是,大量资金都在“应收款项”科目下面——简单来说,就是已被借出。

  南方周末记者从多个渠道了解到,这些资金流入诸如宋基投资这样的,以张悍东或下属员工们为股东的各种“宋基系”公司,除了进行上文提及的各种投资业务,甚至还有大量资金被用于放贷。

  南方周末记者翻阅了十来家宋基投资相关公司历年的年审报告,几乎所有公司的资产负债表上,其他应收款和其他应付款两个科目,金额都非常巨大,少则数千万,多则数亿,但其他科目的金额,相对都比较小。

  对照这些公司的年审报告里的明细记录,可以看到许多借进来的钱都直接或间接地来自河南宋基会,而最终资金的去向则是五花八门,仅记者所掌握的部分名单,就分布在房地产、钢铁、计算机网络、商品贸易等诸多领域。

  这种混乱的借贷关系,风险不可避免,通过公开途径就能轻易查阅到多起这类“宋基系”公司和各种社会企业的借款纠纷。

  至于河南宋基会那高得让人费解的捐款收入,其中一部分便来自于此,这也是河南宋基会的一种“商业模式”——宋基放贷,捐款付息。

  河南省商丘市中级人民法院2010年公布的一起借款纠纷判决书显示,当地一家企业曾向河南宋基会借贷800万元,为期3个月,作为对价的是,企业需向基金会捐款160多万元,某种意义上这就是“利息”。

  在此案中,法院判决称,河南省宋基会的行为已违反了商业银行法“未经国务院银行业监督管理机构批准,任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务”的条款。法院最后判定该合同无效。

  这种“宋基会放贷,企业捐款付息”的模式,由此浮出水面。但至于河南宋基会数十亿善款中有多少来源于此,又去向了何处,外界依然不得而知。

  而围绕着这个巨大的资金池,也有另外一些利益正在隐秘生长,记者就曾在一个股东为自然人且专做借贷业务的“宋基系”公司的年审报告里,发现了一些以“咨询费”等名目入账的款项,金额高达数百万元。

  这些项目到底是谁在参与、谁在获利、对中国宋基会回报如何、风险如何控制、以什么方式监管,均不为公众所知

  这次挂牌出让的土地面积为112亩,其实比施工现场公示的项目总占地面积134亩还少了22亩——而奥秘在于休养中心内的一个名为慈善公园的“配套”,是作为公共用地划拨所得。

  在工地外墙和建筑顶端的招牌上,到处都写着项目名称——中国宋庆龄基金会泰山海外华人休养中心(下称休养中心)。

  这座位于泰安市环湖东路上的休养中心,由一幢五星级酒店主楼、一幢容纳两千人的会议中心,以及近50幢多层和别墅楼组成,总建筑面积达11万平方米,包括入口广场区、商务会议区、商务酒店区、多层客房区、双拼客房区、独栋客房区以及慈善公园区。

  2011年8月28日,记者在施工现场看到,大量建筑已经结构封顶,工程车进进出出、工人们忙碌不已。

  按计划,这里将于2011年年底开业。休养中心的VIP电话接线员称,建成后,上述房产将主要用于酒店经营,剩余部分将对外销售,预计售价在1.5万元/平方米左右——这是泰安平均房价的两倍以上。

  而且,购房者必须提供三项材料——5000万元的流动资产证明、海外华人的身份证明,以及为慈善做过贡献的证明,审核通过后方有购房资格。

  “不是什么人都可以住在这里。”销售人员解释说,这么做的理由是:这里是一些知名企业家、慈善家的交流平台,接待的都是有身份有地位的人。

  “我可以告诉你,这就是一个为某些人度身打造的项目,他们先有了在这里度假休养的需求,才建的这个项目。”不过,她没有披露“某些人”的具体所指。

  泰安旅游经济开发区文件称,这里主要用于接待国内、国际知名的家、社会活动家、对慈善事业做出贡献的人士、知名企业家、华侨领袖等。

  根据施工现场外墙的公示信息,休养中心的投资金额为4.8亿元,项目公司为泰安市泰山德美置业有限公司(下称德美置业)。

  泰安旅游开发区网站显示,德美置业是由中国宋基会在泰安注册成立的项目公司,负责休养中心项目投资建设和经营。

  戴着“宋庆龄”这个极有美誉度的帽子,休养中心成为了泰安招商引资的一项政绩,从洽谈到建设,得到了泰安各政府部门的鼎力关照。

  早在2009年中期,在泰安市投资促进中心的引荐下,中国宋基会培训交流中心和泰安方面就已敲定了这块依山傍水的风水宝地。

  当年12月,泰安旅游经济开发区管委会与中国宋基会培训交流中心签订了《项目合同书》,由后者“开发建设”休养中心,项目被泰安方面列为2010年服务业重点项目和重点工程建设项目。

  培训交流中心是中国宋基会的七个直属事业单位之一,主要职能包括组织有利于公益事业发展的培训,承办多种形式的国内外民间交流活动,举办青少年公益服务设施等。

  一切顺利推进之后,2010年3月末,泰安市国土局才安排休养中心用地的公开挂牌出让“走程序”——刚成立3个月的德美置业,毫无悬念地底价拿地,楼板价1155元/平方米(总价逾8600万元),不到其预计售价的十分之一。

  这次挂牌出让的土地面积为112亩,其实比施工现场公示的项目总占地面积134亩还少了22亩——而奥秘在于休养中心内的一个名为慈善公园的“配套”,是作为公共用地划拨所得。

  但记者在泰安了解到,休养中心所处位置,其实远离普通市民聚居和活动区域——从市中心打车至此要花三十块钱左右,很多当地人从未来过也不知道此处。显然,未来休养中心接待的客人,才是这个公园的主要服务对象。

  而按照拿地价格计算,对休养中心而言,这个公园的存在,节省了近1700万元的土地成本,占到其实际购地款项的20%左右。

  未来,中国宋基会下属的《环球慈善》杂志,所评出的“环球慈善奖”获奖个人、组织和项目的名字,将铭刻在这个慈善公园内——这也是一个通过“赞助”等方式可以拿到的奖项。

  2010年8月,休养中心开工,中央部副部长、中国宋基会党组、常务等人,与当地各级政府领导一同出席了开工仪式。

  不管是合作企业的身份,还是这种承诺关系及其兑现条件、金额等,中国宋基会和泰安市政府部门都没有对外披露过。

  泰安旅游经济开发区招商文件称,休养中心建成后,每年将举行二十来个高端会议,接待上万人,年收入在五千万元以上。另据记者了解,除了商务功能,未来这里还会提供棋牌娱乐等生活服务项目。

  奇怪的是,这个在泰安进行得轰轰烈烈的项目,在中国宋基会网站上,无论是新闻简讯还是业务报告,都看不到任何相关信息。

  南方周末记者以投资考察者名义向当地政府部门、VIP电话接线员以及施工人员咨询时,得到的回答一致说是中国宋基会投资的项目——这与泰安各政府部门网站发布的项目信息描述,基本一致。

  但是作为签署了项目合同的开发建设方培训交流中心,从记者查阅到的一份由其提供给朝阳区教育部门的《审核报告》来看,其在2008年末时净资产为负值,银行存款一千来万元,当年收入也就一百多万——远不足以负担近五亿的项目投资。

  上述中层干部解释说,这个休养中心是培训交流中心与社会企业联合兴办的项目,投资主要是由社会企业出资,培训中心负担少量,项目是经过中国宋基会审批后启动的。

  而使用中国宋基会这个名头的回报是,项目方承诺在未来若干年内,分几期向中国宋基会捐款数千万元——按规定,企业向中国宋基会捐款,还可以抵税。

  不过,不管是合作企业的身份,还是这种承诺关系及其兑现条件、金额等,中国宋基会和泰安市政府部门都没有对外披露过。

  工商登记资料显示,德美置业注册资本2000万元,法定代表人赖洪桂,系中国宋基会培训交流中心办公室主任。

  德美置业的股东公司最早名为德美广源(北京)投资有限公司,于2009年底由孙洪磊一人出资成立,赖洪桂为公司监事。孙是泰安人,系德美置业的财务人员。

  2010年底,孙洪磊的股权转让给了名叫王东、邓小燕和岳荣民的三位个人,他们分别持股55%、20%和25%,其中大股东王东为法定代表人和公司经理,赖的监事一职也为邓小燕取代。随后,公司改名为北京蓝海华威投资有限责任公司(下称蓝海华威)。

  2011年8月29日,记者在北京东三环朝阳公园边上的一处5A写字楼里,找到了蓝海华威的办公场所——隔着的玻璃墙看到,近两百平米的办公区域装修豪华,电脑、电话等办公用品一应俱全,却是大门紧锁,空无一人。

  同层隔壁单位的一名员工说,蓝海华威已搬到此处大半年了,但从未见人出入,他们早就觉得十分蹊跷。

  通过网络搜索,记者找到的关于“蓝海华威”的唯一记录,就是在今年年中曾为一个位于海淀区的四千平米会馆贴出过招聘启事,记者多次拨打当时留下的联系电话,均无人接听。而根据其留下的会馆地址找到四季青时,发现那一带是、棋牌、健身、餐饮等为主业的娱乐会所云集之处。

  这个“青少年培训基地”,包括占地1000亩的高尔夫培训学校、占地2000亩的高尔夫训练场、占地2200亩的慈善家园,甚至还有一个占地600亩的物流市场。除了高尔夫训练场通过土地租赁形式获得,其他计划是通过“出让”获取。

  事实上,依托宋庆龄的品牌价值,以及基金会的公益平台,利用各个地方政府的招商热情,中国宋基会正雄心勃勃策划各种地产项目,休养中心只是其中一个。

  出面设立泰安休养中心的培训交流中心,同时还在安徽推进在安庆北部新城建立一个“青少年培训基地项目”。

  根据安庆北部新城建设指挥部网站信息,在2011年年初赖洪桂和北部新城建设管理局局长程廷灿会见时,赖表示,要“尽快启动该项目建设”。而程廷灿则表示,欢迎宋庆龄基金会来投资。

  指挥部甚至已经公布了一份安庆北部新城建设投资发展有限责任公司与培训交流中心的《合作意向书》。

  这个“青少年培训基地”,包括占地1000亩的高尔夫培训学校、占地2000亩的高尔夫训练场、占地2200亩的慈善家园,甚至还有一个占地600亩的物流市场。

  土地方面,除了高尔夫训练场通过土地租赁形式获得,其他计划是通过“出让”获取。而这个总计占地高达5800亩的项目,投资金额为8亿元。

  程廷灿表态称,“围绕建设高尔夫训练球场的前提,北部新理局将在政策许可范围内为中国宋基会争取配套优惠政策,积极协助办理规划、国土等相关手续,提供高效优质服务。”

  不过,上述中国宋基会中层干部表示,会里知道培训中心在操作这个项目,但目前在程序上尚未报批。至于未来是否会和休养中心一样,悄然联合“社会企业”来兴办,尚不得而知。

  青岛下辖的胶南信息网还显示,就在8月初,培训交流中心主任刁海峰才赶赴青岛,商谈在青岛兴建一个“中国宋庆龄基金会公益综合体”,内有国际妇幼保健中心、宋庆龄幼儿园和两岸青少年交流基地等项目。

  当地官员同样公开表达了鼎力支持,他们说,像宋庆龄基金会公益综合体这种项目将极大地提升胶南的城市形象,相关部门单位要落实首问责任制,搞好配合,推动双方合作。

  据记者了解,培训中心还在与更多城市接洽类似项目合作。他们共同的特点都是,公益商业开发,在拿地和地方配套政策等方面,得天独厚。

  不仅如此,在2010年年底,中国宋基会方面还和温州地产商浙江中梁投资有限公司(下称中梁)等合资成立了一家投资公司——北京宋慈控股有限公司。

  宋慈控股注册资金2000万元,中国宋基会事业发展中心出资800万元,持有40%的股份,中梁以及黄勇、周林亮两名个人,按照出资分别持股30%、15%和15%。中梁董事长杨剑平担任公司法定代表人。

  事业发展中心和培训交流中心一样,是中国宋基会直属的事业单位,其职能主要包括规划、整合、运作中国宋庆龄基金会资源、托管基金会资产、开展公益市场调研和公益项目的策划评估工作、承担中国宋庆龄基金会重大实体项目的论证、建设等工作。

  宋慈控股网站称,其是事业发展中心为适应新时期基金会事业发展需要,联合社会力量发起成立,并将依托中国宋庆龄基金会的国内、国际影响力,充分整合社会资源,实施项目投资同时为国内外关心宋庆龄基金会事业发展的机构和个人提供一个开放式的参与平台。

  尽管在宋慈控股网站上所列举的投资领域主要是教育、文化、人才交流和医疗健康。但对一个前来出资入股的房地产老板而言,却显然是醉翁之意不在酒。

  在宋慈控股发布的招聘启事上,透出其中玄机——“本公司主要从事文化教育、影视、疗养保健、旅游度假等产业的投资以及相关基础设施建设,如学校、国际影视旅游基地、国际交流中心、国际文艺汇演馆、疗养保健度假酒店的建设等。”

  不过,宋慈控股内部人士透露,今年地产行业不景气,宋慈控股不仅裁员削减开支,甚至连本应在年中支付的第二期总计600万元出资款项,也没有及时到位。

  这些,都只是宋基会地产生意中的一部分,而这些项目,在中国宋基会的网站和年报上,均没有任何形式的出现。

  因此,这些项目到底是谁在参与、谁在获利、对中国宋基会回报如何、以什么方式监管,均不为公众所掌握。

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